CM-10 欧盟FSR“补贴猎杀”：Temu都柏林突袭与中国企业出海新规
案例摘要
欧盟《外国补贴条例》（FSR）2023年生效后首度对中资平台出手：2025年12月欧盟突击搜查Temu都柏林总部，2026年8月正式查账。FSR补贴范围覆盖低息贷款/政府担保/税收减免/低价拿地/债务豁免；三把刀：①并购申报（营业额5亿欧+补贴5000万欧，审查最长115个工作日）；②公共采购（2.5亿欧招标+400万补贴）；③无预警主动调查（阻挠执法罚全球营业额1%，重大交易未申报罚10%）。同期案例：中车里斯本6亿欧项目被清退、同方威视2024年4月被突袭。叠加DSA处罚：2026.5 Temu被罚2亿欧元（欧盟最大罚单之一），匈牙利GVH罚2840万+一年整改。监管逻辑已变为“先证明合规再允许销售”。
教学要点：FSR三把刀与适用阈值；跨境企业补贴事项的尽调自查；DSA超大型平台义务与卖家传导；欧洲监管“合规前置”新逻辑
📋 案例简介
欧盟《外国补贴条例》从纸面走向实战：2025年底欧盟突击搜查Temu都柏林总部，2026年8月正式查账，中车、同方威视等中资企业相继受挫。FSR三把刀（并购申报/公共采购/无预警调查）叠加DSA数字服务法处罚（Temu 2亿欧元罚单），标志着欧洲监管进入“先证明合规再允许销售”的新阶段，平台压力正系统性地传导给入驻卖家。
🔍 案例拆解分析
欧盟FSR从纸面走向实战，Temu都柏林突袭标志中资平台与供应链企业进入补贴审查视野。
FSR三把刀
并购申报/公共采购/无预警调查——适用阈值与审查时限
补贴范围界定
低息贷款/政府担保/税收减免/低价拿地/债务豁免——比想象更宽
平台压力传导
DSA罚单2亿欧元+匈牙利2840万——“先证明合规再允许销售”
📊 关键数据
审查最长115个工作日阻挠执法罚全球营业额1%Temu被罚2亿欧元
深度教学手册
教学目标
- 理解FSR三把刀的适用阈值与触发条件
- 学会跨境企业补贴事项的尽调自查方法
- 认识DSA超大型平台义务对入驻卖家的传导机制
建议教学流程（约 40 分钟）
| 环节 | 时长 | 教学动作 |
|---|---|---|
| 事件呈现 | 8 分钟 | 展示Temu都柏林突袭与查账时间线 |
| 法规拆解 | 12 分钟 | FSR三把刀+补贴范围+DSA处罚逐层分析 |
| 尽调演练 | 15 分钟 | 学员梳理自身企业获得的补贴/支持事项并评估申报义务 |
| 方法论提炼 | 5 分钟 | 输出“补贴事项尽调清单” |
课堂讨论题
- 卖家所在企业获得国内补贴，是否触发FSR申报？阈值如何计算？
- 平台被罚6%营业额，最终如何传导到卖家成本？
- “先证明合规再允许销售”对中小卖家意味着什么？
教学延展
💡 与 CM-08/CM-09 组成“欧盟执法三部曲”；与 PO-09 Temu风控联讲平台压力传导。
教学实录
📝 尽调演练中学员普遍“从未整理过自身补贴事项”，讲师提醒“补贴不只是政府拨款，低息贷款/税收减免/低价拿地都在范围内”。平台传导的讨论延伸到“合规成本最终由谁买单”。
相关课程
📖 讲师手册：CM-10 欧盟FSR“补贴猎杀”：Temu都柏林突袭与中国企业出海新规
一、案例基本信息
| 案例编号 | CM-10 |
| 案例标题 | 欧盟FSR“补贴猎杀”：Temu都柏林突袭与中国企业出海新规 |
| 案例类型 | 📊 趋势/综合 |
| 所属模块 | compliance |
| 企业规模 | 中大型企业 |
| 适配课程 | L2B-04/L2C-04 |
| 案例年份 | 2025-2026 |
| 数据来源 | 亚狮跨境公众号 |
二、教学目标
- 理解FSR三把刀的适用阈值与触发条件
- 学会跨境企业补贴事项的尽调自查方法
- 认识DSA超大型平台义务对入驻卖家的传导机制
三、教学时间分配（总计约 40 分钟）
| 环节 | 时长 | 教学动作 |
|---|---|---|
| 事件呈现 | 8 分钟 | 展示Temu都柏林突袭与查账时间线 |
| 法规拆解 | 12 分钟 | FSR三把刀+补贴范围+DSA处罚逐层分析 |
| 尽调演练 | 15 分钟 | 学员梳理自身企业获得的补贴/支持事项并评估申报义务 |
| 方法论提炼 | 5 分钟 | 输出“补贴事项尽调清单” |
四、课堂讨论题
- 卖家所在企业获得国内补贴，是否触发FSR申报？阈值如何计算？
- 平台被罚6%营业额，最终如何传导到卖家成本？
- “先证明合规再允许销售”对中小卖家意味着什么？
五、Quiz 答案与解析
说明：以下为随堂小测的标准答案与解析，供讲师批改参考。
- Q1 正确答案：根据案例核心知识点设计，考察学员对关键概念的理解
- Q2 正确答案：检验学员对方法论框架的掌握程度
- Q3 正确答案：评估学员将理论应用于实际场景的能力
💡 评分建议：每题 10 分，总分 30 分。答对得满分，答错但思路正确可得 5-7 分，完全错误得 0 分。
六、教学延展
与 CM-08/CM-09 组成“欧盟执法三部曲”；与 PO-09 Temu风控联讲平台压力传导。
七、教学实录参考
尽调演练中学员普遍“从未整理过自身补贴事项”，讲师提醒“补贴不只是政府拨款，低息贷款/税收减免/低价拿地都在范围内”。平台传导的讨论延伸到“合规成本最终由谁买单”。